排列五复式投注价格表

政府采購_政府采購信息_政府采購網-政府采購信息網

亞利聊政采224:38號文實施,資格庫怎么辦?

作者: 發布于:2019-11-06 09:50:57 來源:政府采購信息報/網
 
  往期回顧。jpg
     為了落實中央《深化政府采購制度改革方案》,財政部發布了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)。38號文2019年9月1日起實施到現在,兩個月過去了。不少地方對通過入圍方式設置的備選庫、名錄庫、資格庫,做了迅速清理整頓。但也有不少單位仍然感覺很迷茫,不斷在易采通提問。近期,亞利在三個省區與同行做政府采購業務交流時,被問及最多的問題仍然是,各種資格庫該何去何從。   

     有個同行說,“38號文要求清理資格庫、名錄庫,我們有個財政投資評審機構庫,還不到期。如果取消這個庫,評審項目隨時都會報來,隨時招標選擇供應商根本來不及。怎么才能保證評估業務需要,又符合法律要求呢?”

     有個自然資源局的同行也遇到了同樣的困惑。他們單位土地估價服務,每年都有500萬元左右的采購量,不屬于小額零星采購。土地估價一般來的都比較急,每次都去招標選擇供應商,是不能滿足快速掛牌拍賣需要的。不讓搞供應商入庫,不知道該咋辦了。   

     那么,38號文實施后,原來已有的各種供應商庫到底該怎么辦呢?以后還能不能建各種供應商庫呢?近日,亞利做了許多功課,也與業內人士進行了多次深入交流、探討,理出了幾個觀點供大家參考。   

     針對服務時間、數量事先不能確定,不能計算出價格總額的采購項目,如會計、審計、資產評估、法律咨詢等服務類項目,應按如下原則進行清理和規范:   

     對于已有供應商庫,要看招標過程中是否有明確的規定。如果資格庫、名錄庫既沒有服務標準,也沒有定價原則,這樣籠統的資格庫一定要清理掉,不能再留再用。而服務標準、定價原則這兩個要素有明確規定的供應商庫,還是可以暫時存在的,但要重新規定二次選擇供應商的規則:是競價選擇?是競談選擇?還是采用輪序的辦法呢?這是要明確規定的。   

     如果一段時間里同類采購項目需要多家供應商一起來做,應該怎么辦呢?是實行聯合體投標?還是通過分包采購來實現?這個也要事先明確下來。   

     首先,無采購數量、無價格、無服務標準的“三無”資格庫,肯定是不能再設了。一種類別的多個項目一次招標,多家供應商一起中標,這種通過招標選擇多家供應商的方式是存在問題的。按照現行的采購法規,招標只能有單一的供應商中標,沒有招入圍、招多家的制度。因為入圍入庫的供應商沒有得到確定的商業機會,卻增加了采購人隨意選擇供應商尋租的風險。   

     確實需要多家供應商入圍實施的服務項目,采購文件對服務方案、技術方案、定價原則要明確規定。定價原則,可以是單一價格,可以是一個計算的費率,必須要有定價的辦法。采購項目要落實到具體供應商頭上,是根據行政區域分配商業機會呢?還是根據業務類型來分配機會?這個要明確下來,然后跟供應商簽訂分包合同。這樣,供應商得到的是一個確定的合同訂單。   

     也就是說,以后再招需要多家供應商一起做的項目,給供應商的機會必須是確定的。不僅要有服務標準、定價原則,而且供應商做哪些項目要與具體的報價和服務標準相對應。比如說,一個審計項目,審計的要求類型很多,一家供應商沒辦法完全承擔。這類項目可以通過分包采購確定幾家供應商。除具備服務標準、定價原則兩個條件之外,每個入圍供應商具體承接哪些項目可以按區域或業務類型,把項目分配給具體的供應商,然后再與中標供應商簽訂分包合同。總之,合同一定要落實到具體的供應商頭上。  

     如果采購項目復雜,包含的標的物有兩種或者以上類型,可以采用聯合體投標,允許供應商組成聯合體。或者把不同類的標的物分開搞分包采購。我舉個例子,一個檔案館招密集架和消毒柜的項目。預算金額3000多萬元,密集架占主要部分,消毒柜占8%左右。這兩類產品分屬兩類企業生產,密集架企業沒有消毒柜認證,一般不做消毒柜。消毒柜企業一般不做密集架。要么允許聯合體投標,要么施行分包采購,密集架的供貨分給密集架企業,消毒柜的供貨分給消毒柜企業。采購法律法規賦予了采購人是否接受聯合體投標的權利,但我認為要根據項目的具體情況,該采用聯合體投標還是要選擇的。不然,對供應商構成了限制,采購效果也會受到影響。   

     采購實際中經常會遇到一些特別大的項目,比如批量服裝,要在短時間內完成供貨,最好允許聯合體投標。但如果一次招標多家入圍,問題很多。什么問題呢?供應商的報價不一樣,提供的標準不一樣,同樣的標的可能報價差異很大,這對采購人是不利的。為什么工程項目聯合體投標很多?因為一個大項目,一家供應商肯定完成不了,需要多家一起來做,同類資質承擔相同工作的供應商,按較低一方的資質等級來認定聯合體的資質等級。   

     概括一下我表達的意思。對采取入圍方式確定多家供應商名單的采購項目,按以下兩種方法處理:一是,對于入圍過程中已明確服務標準、定價原則的資格庫,可暫按原約定執行,但需明確二次選擇供應商的規則;二是,對于入圍過程中僅確定供應商資格,沒有明確服務標準、定價原則的資格庫,應堅決予以清理。   

     今后不能再搞籠統的供應商資格庫了。一般性的采購項目,不能以入圍方式做資格限定,也不能采取多家入圍后采購單位隨意分配業務的方式。對于采購數量和時間不確定的采購項目,要做到以下三點:第一,可由一家供應商承擔的采購項目,通過競爭選擇單一供應商并與其簽訂單價固定、數量不確定的采購合同。第二,確需多家供應商共同承擔的項目,可根據業務性質、服務區域等要素,進行合理分包,通過競爭擇優,將相應采購項目明確到具體供應商頭上。第三,根據項目的實際情況,可以探索實行和接受聯合體投標,由多家供應商組成的聯合體按照聯合體協議完成采購項目。   

     當然,對于一些特殊的采購項目,比如政府為社會公眾提供的養老、培訓項目,一家供應商難以承擔確需多家供應商的,可以通過公開遴選的方式確定多家供應商,由接受服務的居民等對象“用腳投票”,自主選擇提供服務的供應商,由政府與提供服務的供應商據實或憑單結算。這樣做既可以促進供應商改進服務,也可以提升服務接受方的滿意度。有業內專家認為,這是目前唯一可以采取多家入圍的特定情形。   

     你認為還有其他可以招多家的情形嗎?歡迎在留言板上互動討論。你的留言一經專家認可,《亞利聊政采100(之二)》一書就會奉送到你的面前。

版權聲明:

本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

網友評論
  • 驗證碼:
 
     
青海互助快3开奖