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亞利聊政采222:采購意向公開,你準備好了嗎?

作者: 發布于:2019-10-23 10:51:12 來源:政府采購信息報/網
 
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     從事政府采購工作20來年,足跡基本遍布全國各地。這些年在許多地方聽到最多的就是政府采購供應商的吐槽:他們很難提早知曉采購項目信息。在指定媒體上看到有關信息時,才知道什么地方什么單位有個什么項目。想去參與,一了解就知道有供應商早就通過其他渠道盯著了這個項目,并且做了很多前期工作,便只好放棄。顯然,供應商看到指定媒體上的采購公告后再去參與競爭,相對于早就知道項目信息的企業而言,是沒有優勢可言的,而這也是不公平的。

     對于政府采購供應商來說,最有價值的是什么?當然是基于預算的采購信息,包括采購項目、采購內容及采購需求狀況、預算金額、預計采購時間等等,可以統稱為“采購意向”。這個有價值的采購信息當然也是越早得到越有利。  

     公開采購意向,讓更多的企業了解采購內容、采購需求和采購預算等重要信息,可以使采購人的需求得到更好的完善和滿足。因為,供應商提前知道項目信息,就可以很好地衡量自己的優勢,理性的做出是否參與投標的決定。一旦決定參與競爭,一定會把最有優勢的產品拿出來應標。多個商家這么做,就可以使采購人多方面接觸供應商,知曉市場行情,進行價格測算,避免了時下常見的采購人被一個供應商綁定,按一個商家設定資格條件、技術參數和評審要素的窘境。“38號文”明確推進采購意向公開,對供應商尤其是優秀供應商來說,實在是大大的利好。對采購人和代理機構來說,也是一種利好。

     從2020年開始逐步實現各級預算單位的采購意向公開,有其重要的現實意義和深遠的歷史意義。   

     一是有利于提升政府采購的透明度,預防腐敗。從采購人提出采購需求、申報采購預算、制定采購計劃、委托采購代理機構,到發布采購公告,時間周期短則幾個月,長則一年。在這個時間段,絕大多數供應商是難以獲取采購意向信息的,個別供應商則可能從非正常渠道獲取信息。潛在投標人獲取信息不對等,會影響政府采購的公平競爭。公開采購意向,讓潛在投標人處在同一起跑線上,可以有效防范影響公平競爭的尋租行為。  

     二是有利于供應商提前了解項目信息,早做準備。從公告發布至供應商投報響應文件,一般在3個工作日至20天之間。供應商參與項目的深度不夠,采購人與供應商磋商采購需求的深度也不夠。公開采購意向信息,讓供應商有機會深入了解采購需求,做好與采購人充分的有效的溝通,這對買賣雙方都是非常有利的。   

     三是有利于提高政府采購的效率。采購項目廢標影響采購效率,而導致廢標的原因,要么是采購文件里需求有傾向性或者排他性,要么是供應商準備不足,差錯太多,導致最后符合條件的供應商不足三家。公開采購意向信息,供應商可以根據采購項目特點早做投標準備,參與投標活動有備而來,有效降低失誤,從而大大提高采購項目的成功率。

     那么,如何公開采購意向呢?我建議,公開采購意向要做到“四統一”。  

     第一,統一信息發布渠道。如果各地方、各單位在各自的媒體上予以公告信息,供應商勢必會四處搜尋,費時費力也難免遺漏有用信息,就達不到應有的效果。采購意向信息要視同政府采購信息,統一在政府采購指定媒體上公告。政府采購監督管理部門可在指定媒體上開辟“采購意向公告”專欄,由采購人或采購代理機構發布。中央預算單位的采購意向在財政部指定的媒體上公開,地方預算單位的采購意向在省級財政部門的指定媒體上公告,并共享到財政部的指定媒體。  

     第二,統一公開標準。建議由省級以上財政部門根據本地區的經濟發展和政府采購狀況,參照當地的采購限額標準,制定采購意向公開標準。   

     第三,統一采購意向公開格式模板。采購意向信息量大,如果各單位公開的內容參差不齊,可能造成供應商獲取的信息不全面。建議財政部門制定采購意向信息公開模板格式,采購人或采購代理機構按照格式模板公開采購意向信息。  

     第四,統一公開時段。采購意向信息在什么時段公開也是一道難題。采購意向能否最終成為采購執行計劃有許多不確定因素。建議統一公開時段,比如預算被人大批準后,財政部門結合工作實際,制定采購意向信息公開的合理時段。  

     其實,公開采購意向的做法在基本建設項目中已有成功先例。基本建設項目,會提前公開發布規劃計劃。例如,關于成都市城市軌道交通第四期建設規劃的批復是2018年12月25日公開發布的,項目的實施時間是2019年——2024年。項目信息包括建設方案、主要技術標準、資金安排、時間等等。這樣,供應商就可以提前知道什么時間什么地方有個什么樣的項目,這個項目是否合適自己去承接等等。   

     我認為,政府采購意向公開意義非凡,必將深刻影響政府采購的生態環境。我們共同期待更加透明更加公平更加高效的政府采購市場環境。   

     親愛的政府采購同行,歡迎專業的你在留言板上提出好的建議,幫助亞利聊政采音頻欄目變得更接地氣。你的建議一經采納,《亞利聊政采100(之二)》一書就會奉送到你的面前。

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