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關于部分行業不適用低價競爭問題 財政部最新答復來了

作者:萬玉濤 發布于:2019-11-07 18:17:16 來源:政府采購信息報
  財政部日前公開的《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》(財綜函〔2019〕15號,以下簡稱《答復》)中就“關于部分行業不適用低價競爭問題”進行了明確答復。業界專家提醒,關于財政部的此次答復,切勿再出現誤讀,再以訛傳訛了。據了解,去年財政部發出《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》后,部分媒體(自媒體)進行了錯誤解讀,斷章取義地發出“取消低價中標”及“取消最低評標價法”等不實信息,并進行了廣泛傳播,對廣大政府采購從業人員造成了錯誤的引導。因此,業界專家一看到有關最低評價法的內容,就忍不住先做提醒。
 
  那么,財政部剛剛對張萍等3位委員提出的關于規范政府購買第三方服務的提案作出的《答復》,具體內容都有哪些呢?
 
  將對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則
 
  《答復》明確,部分行業的服務不適用于最低評標價法。實務中,最低評標價法招投標的結果往往是“低價中標”,而低價通常意味著低投入、少投入,難以對服務質量提供保障,并且可能造成市場“劣幣驅逐良幣”。2014年,財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式,該采購方式采取了綜合打分法,不再嚴格要求最低價得,這一方式也適用于政府購買服務項目,對于防止低價惡性競爭問題發揮了積極作用。
 
  財政部在《答復》中明確,下一步,將結合深化政府采購制度改革方案有關要求,調整和完善低價優先的交易規則。對公開招標、邀請招標等著力推進優質優價采購,簡化評標方法,取消綜合評分法的價格權重規定;對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則。結合改革方案推進,督促和指導采購人在會計領域等政府購買服務項目中合理設置價格權重和評審規則。”
 
   請注意,《答復》同樣沒有說要取消“最低評標價法”!
 
  將建立更科學的購買內容“正面清單”
 
  關于加大購買范圍問題,財政部在《答復》中介紹,目前,我國政府購買服務制度框架初步建立。《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等,為開展政府購買服務工作提供了基本制度規范。《政府購買服務管理辦法(暫行)》對制定政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的種類、性質和內容提出了明確要求,地方積極探索編制政府購買服務指導性目錄。
 
  為進一步明確和細化政府購買服務的具體內容,提高指導性目錄的針對性和可操作性,財政部部署推進分級分部門制定政府購買服務指導性目錄,取得積極進展和良好成效。有關部門先后出臺了殘疾人服務、養老、文化、交通運輸、青少年社會工作、社會救助、公租房運營管理等領域專項政府購買服務實施意見。各地結合實際大膽探索,在養老、文化、殘疾人服務、城市管理服務、環境衛生等領域購買服務工作進展較快,開展了許多典型項目。總的來看,近幾年來,經過各方面共同努力,政府購買服務理念深入人心,購買范圍不斷擴大,政府購買服務工作取得明顯進展和成效。
 
  財政部表示,下一步,將推動各地和有關部門通過編制、完善政府購買服務指導性目錄,建立更科學的購買內容“正面清單”;圍繞加快政府職能轉變,推動重點公共服務領域政府購買服務改革,進一步加大購買力度,擴大購買范圍。
 
  將進一步加強和規范政府購買服務管理工作
 
  關于強化監管問題,財政部指出,現行政府購買服務有關政策明確要求建立健全政府購買服務監管機制。我國政府采購法律體系涵蓋了貨物、工程和服務,包括需求管理、政策功能、交易管理、質疑投訴處理、履約驗收、信息公開等一系列制度規范,按照政府采購法律制度規定,財政等部門已形成職責清晰、流程明確的較為成熟的監管體系,對購買服務監管按現行監管體系執行即可。下一步,財政部將通過完善政府購買服務制度,進一步加強和規范包括監管在內的政府購買服務管理工作。

附《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》和《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》

財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函
財綜函〔2019〕15號
 
張萍等3位委員:
 
  你們提出的關于規范政府購買第三方服務的提案收悉,現答復如下:
 
  一、關于加大購買范圍,強化購買服務監管責任問題
 
  (一)關于加大購買范圍問題。目前,我國政府購買服務制度框架初步建立。《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)等,為開展政府購買服務工作提供了基本制度規范。《政府購買服務管理辦法(暫行)》對制定政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的種類、性質和內容提出了明確要求,地方積極探索編制政府購買服務指導性目錄。為進一步明確和細化政府購買服務的具體內容,提高指導性目錄的針對性和可操作性,財政部部署推進分級分部門制定政府購買服務指導性目錄,取得積極進展和良好成效。有關部門先后出臺了殘疾人服務、養老、文化、交通運輸、青少年社會工作、社會救助、公租房運營管理等領域專項政府購買服務實施意見。各地結合實際大膽探索,在養老、文化、殘疾人服務、城市管理服務、環境衛生等領域購買服務工作進展較快,開展了許多典型項目。總的來看,近幾年來,經過各方面共同努力,政府購買服務理念深入人心,購買范圍不斷擴大,政府購買服務工作取得明顯進展和成效。下一步,我們將推動各地和有關部門通過編制、完善政府購買服務指導性目錄,建立更科學的購買內容“正面清單”;圍繞加快政府職能轉變,推動重點公共服務領域政府購買服務改革,進一步加大購買力度,擴大購買范圍。
 
  (二)關于強化監管問題。現行政府購買服務有關政策明確要求建立健全政府購買服務監管機制。我國政府采購法律體系涵蓋了貨物、工程和服務,包括需求管理、政策功能、交易管理、質疑投訴處理、履約驗收、信息公開等一系列制度規范,按照政府采購法律制度規定,財政等部門已形成職責清晰、流程明確的較為成熟的監管體系,對購買服務監管按現行監管體系執行即可。下一步,我們將通過完善政府購買服務制度,進一步加強和規范包括監管在內的政府購買服務管理工作。
 
  二、關于降低招投標成本問題
 
  目前,中央部分集采機構和一些地方積極推進電子化投標和評標,顯著提升了采購效率,取得良好效果。下一步,我們將在總結部分中央部門和地方試點經驗的基礎上,實施“互聯網+政府采購”行動,推進和完善采購活動的電子化運行機制,有效銜接采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務報銷全過程各環節,實現操作全流程電子化,減少使用紙質投標文件。關于委員提到的會計師事務所資質的電子認證問題,目前我們正結合財政會計行業管理系統建設,加快推進電子證照改革工作,爭取2020年底前完成會計師事務所執業許可證書電子化。
 
  三、關于部分行業不適用低價競爭問題
 
  誠如委員所言,部分行業的服務不適用于最低評標價法。實務中,最低評標價法招投標的結果往往是“低價中標”,而低價通常意味著低投入、少投入,難以對服務質量提供保障,并且可能造成市場“劣幣驅逐良幣”。2014年,財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式,該采購方式采取了綜合打分法,不再嚴格要求最低價得,這一方式也適用于政府購買服務項目,對于防止低價惡性競爭問題發揮了積極作用。下一步,我們將結合深化政府采購制度改革方案有關要求,調整和完善低價優先的交易規則。對公開招標、邀請招標等著力推進優質優價采購,簡化評標方法,取消綜合評分法的價格權重規定;對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則。結合改革方案推進,督促和指導采購人在會計領域等政府購買服務項目中合理設置價格權重和評審規則。
 
  感謝你們對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。
 
  聯系單位及電話:財政部綜合司010-68551583
 
  財政部
  2019年8月2日
 
財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復
 
周建軍代表:
 
  您提出的《關于在政府采購中建立最優品質中標制度的建議》收悉。經研究并征求發展改革委意見,現答復如下:
 
  您對目前政府采購招標投標市場存在問題的分析深入客觀,提出的建議很有針對性,對我們進一步完善相關管理制度具有重要的指導和借鑒作用。
 
  誠如代表所言,目前政府采購招標投標市場中存在低價惡性競爭現象主要由于有關制度設計不能適應經濟社會發展的要求。同時,低價惡性現象的出現還在于采購人需求設置不合理、履約驗收不到位以及供應商缺乏誠信,不按投標文件和采購合同的承諾誠信履約。近年來,財政部和發展改革委按照職責分工,不斷完善政府采購及招標投標制度,著力提高招標采購質量,實現“物有所值”的采購目標,主要進行了以下幾方面工作:
 
  一是完善制度辦法,遏制低價惡性競爭現象。針對貨物和服務招標投標中的低價惡性競爭現象,財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),規定了最低評標價法的適用范圍,即技術、服務標準統一的貨物服務項目;明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,且不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題,發展改革委正牽頭修訂《招標投標法》,嚴格限定經評審的最低投標價法的應用范圍,強調經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目;同時,從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監管、加強招標投標領域信用制度建設等方面,遏制經評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。
 
  二是強化需求和履約驗收管理,著力提高采購質量。財政部印發了《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》(財庫〔2016〕205號),明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人,要求采購需求的制定須嚴格執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范,履約驗收時應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認,并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內控流程,著力提高采購質量。
 
  三是加強誠信體系建設,倒逼供應商誠信履約。財政部制定印發《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016〕125號),要求在政府采購活動中查詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府采購網開辟專欄,發布供應商的嚴重違法失信記錄,并將相關信息與“信用中國”網站進行共享。同時,與多部門簽訂聯合懲戒備忘錄依法進行聯合懲戒,對包括嚴重質量違法失信行為在內的多領域違法失信行為當事人,依法限制其參加政府采購活動。
 
  下一步,財政部正研究深化政府采購制度改革,進一步完善政府采購制度設計,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取以下幾方面措施:
 
  一是繼續推進政府采購結果導向,健全采購需求管理和履約驗收制度,強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任,完善相關內控制度,提高專業化水平,引導采購人采購優質產品。
 
  二是探索建立用戶評價機制,依托信息化系統,探索開展對供應商的用戶評價,將供應商的信用信息、評價結果作為后續采購的重要依據。
 
  三是研究修改相關制度辦法,調整低價優先的交易規則研究取消最低價中標的規定,取消綜合評分法中價格權重規定,按照高質量發展的工作要求,著力推進優質優價采購。同時,鼓勵有條件的地方開展相關探索實踐,為改革積累經驗。
 
  四是繼續加強誠信體系建設,推動出臺針對政府采購領域嚴重違法失信行為的聯合懲戒備忘錄,對包括相關失信主體開展聯合懲戒,維護政府采購公平競爭的市場環境。同時,配合相關部門開展質量誠信聯合懲戒。依法限制嚴重質量失信行為當事人參加政府采購活動,倒逼供應商誠信履約。
 
  財政部
  2018年7月10日

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