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10月22日,國務院總理李克強簽署國務院令(國令第722號),公布《優化營商環境條例》。《條例》將于2020年1月1日起施行。當前,為進一步規范政府采購,提高采購效率,各地政府采購、公共資源交易、招投標等領域的單位部門紛紛采取多項措施開展優化營商環境行動。本期專題就為大家帶來部分地方關于優化營商環境的做法及業界人士的探討。
 
國務院:加強招投標和政采監管 依法糾正查處違規行為

10月22日,國務院總理李克強簽署國務院令(國令第722號),公布《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將于2020年1月1日起施行。

《條例》要求,優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

需要政府采購從業人員重點關注的是,《條例》的第十三條規定,招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體,不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監管,依法糾正和查處違法違規行為。【詳細】

 
優化營商環境落實好“三公一誠”是關鍵
現在供應商參與政府采購門檻多,五花八門,已經偏離了《政府采購法》第二十二條供應商參與政府采購活動的要求。有一些招標公司操作不規范,變相設置門檻,抬高門檻,通過設置門檻來降低競爭,這都應當嚴格管理規范。
優化營商環境應該抓好誠信問題

當前政府采購優化營收環境有哪些難點痛點堵點呢?業界專家林柳枝說,在當今社會,尤其是供應商誠信體系尚未健全完善的現狀背景下,采購人及其代理機構擔心供應商虛假聲明承諾,給項目實施埋下隱患。

在安徽大學采購管理中心主任畢濤看來,如何真正落實誠實信用原則至關重要。即期望在政府采購中進一步完善和充分利用供應商的誠信體系,加大對違法失信政府采購當事人的處罰力度。

優化營商環境應當著力優化流程

業界專家陳仕偉認為,現在有些單位在使用綜合評分法時,基本上變成了客觀性評分,這樣完全限制了評委自由裁量權。但相當于是在使用最低評標價法進行評審,難以發揮評委的應有作用。有的供應商選擇了惡意低價競爭;中標供應商沒有合理利潤,就在履約環節降低標準,這就導致了采購質量的下滑。另外,采購資金支付程序也亟待優化,供應商收款經常是找各環節人士簽字,用時間太長,有時要一個月甚至幾個月。特別是質保金,本來一年質保期滿該付的,由于經辦人或相關人員更換,幾年都收不回。

山東省聊城市東昌府區政府采購處黃顯康認為,在政府采購活動中,如果沒有出現與招標不一致的情況,供應商驗收合格后,采購人就應按合同規定的中標價格進行付款,不應以審計價格為準,按審計的數額去付款。【詳細】

公平是各方主體的主要訴求

畢濤認為,作為參與市場競爭的經營者供應商,對政府采購市場營商環境的主要訴求主要是政府采購如何真正落實《政府采購法》第三條規定的“公開透明原則、公平競爭原則、公正原則”。財庫[2019]38號文件正是落實中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》精神,對政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行清理,進一步提升政府采購的透明度,有效地保護了供應商在政府采購中合法權益。目前一些地方政府存在“放不開,管太嚴”的現實情況,采購人的主體責任和主觀能動性得不到更好地落實。需要著力去解決。作為政府采購當事人,更多是期望政府加強公正監管,推進有效監管。真正做到“政簡易從”,規則越簡約透明,監管越有力有效,用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

 
優化營商環境 兩大問題不能忽視
 
 
新成立企業參加政府采購不能受限
 
38號文明確規定,要清理對設置或者變相設置成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動。但《政府采購法》第二十二條規定,供應商參加政府采購活動應當具備的條件中包括“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”、“參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄”。這就使得一些新成立的供應商在參加政府采購活動時,會遇到相關資料如何提供的問題。?
中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長、教授、博士生導師溫來成指出,《政府采購法》規定的參加政府采購的供應商近三年內在經營活動中沒有重大違法記錄,但是在招標文件中,將上述年限寫成"六年內",這屬于用年限的門檻來限制供應商的情形;或者招標文件中要求,成立十年以上的供應商才有資格參與招投標,這也屬于用門檻的年限來限制供應商的情形。而如果按照《政府采購法》的第二十二條要求編制招標文件,僅看供應商三年內有無違法行為,這是按照法律一視同仁的做法,不屬于用年限來限制供應商的行為。在溫來成看來,新成立的企業只要有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄并無重大違法記錄,就可以參加政府采購活動。【詳細】
 
 
辯證看待定點采購和協議供貨
 

38號文還將"除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場"列在清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法的范圍之列。

針對上述規定,某財政局政府監管處負責人表示,小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形,可以繼續使用,這一點是毋庸置疑的,但是現在有很多定點采購,不知道是否應該取消,在具體操作中如何處理?

山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、主任虞靖彬接受《政府采購信息報》記者采訪時指出,在以往的政府采購模式中,定點采購較為常見,其優勢對于小額采購來說,一次采購,長期供貨和服務,容易操作,而且支付也比較方便,可以有效地提高采購效率。但是定點采購有它的局限性如貨物種類較少、競爭性較差、報價不易受到控制等,不確定的影響因素的存在會影響項目的執行,同時由于競爭性差會導致存在一定的壟斷行為。【詳細】
 
 
部分地區做法
 
自查+負面清單 南昌優化營商環境出舉措

“政府采購營商環境的優化,最難的是刀口向內。”江西省南昌市財政局政府采購辦相關負責人在接受《政府采購信息報》記者采訪時說,優化營商環境的難點和堵點很多,但是我們勇于自查。南昌市財政局近日印發的《南昌市政府采購負面清單》,是江西省率先出臺的負面清單,對優化南昌市政府采購環境意義重大。

通過采訪,記者發現,南昌市財政局對政府采購的規范性和專業性要求較高,政府采購績效考核也很嚴格,在優化營商環境的道路上邁出了堅實的步伐。【詳細】

杭州:優化營商環境以制定范本為著力點

《政府采購信息報》記者日前從浙江省杭州市公共資源交易中心了解到,該中心為了進一步優化政府采購營商環境,積極創新工作方式、著力規范采購流程、大力提高辦事效率,近期制定了競爭性磋商采購和單一來源采購標準化范本。

“競爭性磋商和單一來源標準化范本制定是我們整個標準化文本體系的一部分,制定過程中嚴格依照法律法規以及部門規章的最新規定。”該中心相關負責人介紹,該中心去年通過總結前期工作的經驗,學習借鑒兄弟省市相關采購文件, 起草了采購文件標準化模版 (初稿)……【詳細】

 
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