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新疆11月起開展政府采購代理機構監督檢查工作

作者:整理/王立 發布于:2019-11-07 11:12:52 來源:政府采購信息報
  政府采購信息報/網記者獲悉,新疆財政廳日前發布了《關于印發<2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案>的通知》(新財購 〔2019〕86號,以下簡稱《通知》)。《通知》指出,為深入落實《深化政府采購制度改革方案》要求,規范政府采購代理機構執業行為,根據《財政部關于2019年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(財庫〔2019〕44號)要求,新疆財政廳結合自治區實際情況,制定了《2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案》(以下簡稱《方案》),要求伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局,各政府采購代理機構按照各自職責做好監督檢查相關工作。
 
  《方案》明確了本次監督檢查的范圍和內容。監督檢查的范圍包括:各級財政部門從中國政府采購網新疆分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單范圍內,隨機選擇代理本級政府采購業務的政府采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的代理機構)作為檢查對象,原則上2018年已經檢查過的政府采購代理機構不列入本次檢查范圍。本次檢查針對2018年代理的政府采購項目,每家代理機構抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動,應隨機抽取部分項目進行檢查。對集中采購機構或承擔集中采購職能的其他機構,各地應一并進行監督檢查,檢查程序參照政府采購代理機構監督檢查程序執行。
 
  自治區財政部門將抽取部分代理地州業務的政府采購代理機構和集中采購機構進行監督檢查,并將對各地(州市)財政部門監督檢查工作開展情況進行督導。各地(州市)財政部門自行確定政府采購代理機構檢查數量,但抽取比率不少于在本地區從事業務的政府采購代理機構總數的25%,抽查數量原則上不得少于15家,代理本級政府采購項目的政府采購代理機構不足15家的,應全部進行監督檢查。
 
  關于監督檢查內容,《方案》則指出,本次檢查結合《深化政府采購制度改革方案》,突出采購需求管理等改革要求。對照檢查依據,對政府采購項目全面進行檢查,內容涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。檢查依據包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》,以及有關制度辦法和規范性文件等。
 
  據了解,本次檢查從2019年11月開始,2020年2月份結束,共分自行檢查(11月1日至11月15日)、書面審查(11月16日至12月15日)、現場檢查(12月16日至12月31日)、處理處罰(2020年1月1日至2020年2月15日)和匯總報告(2020年2月16日至2月29日)五個階段。
 
  以下為《方案》全文
 
2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案
 
  為深入落實《深化政府采購制度改革方案》要求,依法加強和完善政府采購代理機構管理,規范政府采購代理機構執業行為,進一步優化政府采購營商環境,根據《財政部關于2019年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(財庫〔2019〕44號)要求,結合我區政府采購代理機構管理實際,現制定2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案。
 
  一、充分認識政府采購代理機構監督檢查工作的重要意義
 
  政府采購代理機構依法規范開展代理業務,是預防政府采購領域違紀違法行為、落實政府采購政策目標的重要保障。開展政府采購代理機構監督檢查工作,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,推動深化政府采購制度改革,構建現代化政府采購制度的重要舉措。各地(州市)財政部門要高度重視本次檢查工作,加強組織協調和工作督導,全面落實各項監督檢查工作要求,規范我區政府采購代理市場行為。
 
  二、加強組織領導,明確職責分工
 
  各級財政部門要加強對政府采購代理機構代理的本級政府采購預算項目檢查工作的組織領導,及時制定本級檢查工作方案。按照“雙隨機、一公開”的工作要求,堅持“縱向聯動、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則,以隨機抽取的方式確定檢查人員和檢查對象,其中:檢查人員應當由財政部門及相關部門業務人員組成,根據工作需要可以抽取采購人代表、集中采購機構代表、社會代理機構代表等人員作為檢查組成員。
 
  自治區財政部門負責全區政府采購代理機構監督檢查工作的監督指導,匯總全區監督檢查信息和監督檢查報告;各地(州市)財政部門要統籌本地區政府采購代理機構監督檢查工作,加強對縣(市)級財政部門監督檢查工作的監督指導,制定詳細的檢查計劃,明確工作要求,匯總分析本地區監督檢查情況,每月月底前上報當月監督檢查工作開展進度。
 
  三、監督檢查的范圍和內容
 
  (一)監督檢查范圍。各級財政部門從中國政府采購網新疆分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單范圍內,隨機選擇代理本級政府采購業務的政府采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的代理機構)作為檢查對象,原則上2018年已經檢查過的政府采購代理機構不列入本次檢查范圍。本次檢查針對2018年代理的政府采購項目,每家代理機構抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動,應隨機抽取部分項目進行檢查。對集中采購機構或承擔集中采購職能的其他機構,各地應一并進行監督檢查,檢查程序參照政府采購代理機構監督檢查程序執行。
 
  自治區財政部門將抽取部分代理地州業務的政府采購代理機構和集中采購機構進行監督檢查,并將對各地(州市)財政部門監督檢查工作開展情況進行督導。各地(州市)財政部門自行確定政府采購代理機構檢查數量,但抽取比率不少于在本地區從事業務的政府采購代理機構總數的25%,抽查數量原則上不得少于15家,代理本級政府采購項目的政府采購代理機構不足15家的,應全部進行監督檢查。
 
  (二)監督檢查內容。本次檢查結合《深化政府采購制度改革方案》,突出采購需求管理等改革要求。對照檢查依據,對政府采購項目全面進行檢查,內容涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。檢查依據包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》,以及有關制度辦法和規范性文件等(見附件)。
 
  四、監督檢查時間安排
 
  本次檢查從2019年11月開始,2020年2月份結束,共分自行檢查、書面審查、現場檢查、處理處罰和匯總報告五個階段,具體安排如下:
 
  自行檢查階段(11月1日至11月15日):各級財政部門向被檢查單位送達檢查通知,被檢查單位根據通知要求,整理被抽檢采購項目相關的文件、數據和資料,對照檢查依據對2018年度執業情況形成自行檢查報告,一并報送財政部門。各地(州市)財政部門要對下屬縣市政府采購代理機構檢查數量進行統籌分解,并于11月15日前將本地區擬檢查政府采購代理機構名單上報自治區財政部門進行備案。
 
  書面審查階段(11月16日至12月15日):各級財政部門成立檢查工作組,對被檢查單位提供的資料進行書面審查,對照檢查指標體系(另發)初步掌握采購項目的操作執行情況,編制工作底稿。
 
  現場檢查階段(12月16日至12月31日):結合書面審查發現的問題,檢查工作組進一步到被檢查單位實施現場檢查,與被檢查單位溝通,并簽字蓋章確認工作底稿。
 
  處理處罰階段(2020年1月1日至2020年2月15日):財政部門對檢查中發現的采購人、政府采購代理機構和評審專家的違法線索進行延伸檢查,對查實的違法違規行為依法作出處理處罰,對國家公職人員涉嫌違紀的行為移交紀檢監察部門處理。各地(州市)財政部門匯總本地區處理處罰信息,統一報自治區財政部門,自治區財政部門匯總全區處理處罰綜合信息。
 
  匯總報告階段(2020年2月16日至2月29日):財政部門形成本級監督檢查工作報告,2月25日前,各地州市財政部門匯總形成本地區監督檢查工作報告并報自治區財政部門,2月29日前,自治區財政部門匯總形成全區監督檢查工作報告并報財政部。
 
  四、工作要求
 
  (一)嚴格檢查紀律。檢查過程中,各級財政部門要嚴格履行檢查程序,遵守檢查紀律,不得接受被檢查對象提供的禮品、有價證券、現金等,不得接受被檢查人的宴請、娛樂等服務。嚴格依法處理違法違規問題,切實做到依法行政、公正廉潔。
 
  (二)加強監督指導。本次檢查由自治區財政廳牽頭組織,自治區、地(州市)、縣(市)三級財政部門共同參與。各地州(市)財政部門要做好本地區政府采購代理機構監督檢查工作的指導和統籌協調工作。
 
  (三)規范檢查標準。各級財政部門要嚴格按照財政部制定的《政府采購代理機構檢查指標體系》開展檢查工作,檢查范圍和依據不得超出政府采購法律法規和財政部有關要求,確保檢查工作有法可依、有法必依,杜絕隨意擴大檢查內容和檢查依據。
 
  (四)信息全面公開。各級財政部門要認真落實“雙隨機、一公開”的工作要求,及時在新疆政府采購網全面公開相關信息,涉及政府采購嚴重違法失信行為的,在中國政府采購網和新疆企業信用信息平臺一并公布。
 
  (五)規范檔案管理。在檢查過程中,各級財政部門應當將《政府采購代理機構檢查指標體系》、《檢查工作底稿》、行政處罰相關資料及證據依據全部歸檔,建立政府采購代理機構監督檢查檔案,并妥善保管。
 
  附:2019年政府采購代理機構監督檢查依據文件清單
 
2019年政府采購代理機構監督檢查依據文件清單
 
  1.《中華人民共和國政府采購法》;
  2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》;
  3.《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號);
  4.《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號);
  5.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號);
  6.《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號);
  7.《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號);
  8.《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》(財庫〔2015〕36號);
  9.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號);
  10.《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號);
  11.《關于中央預算單位申請單一來源采購方式審核前公示有關事項的通知》(財辦庫〔2015〕8號);
  12.《關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫〔2015〕135號);
  13.《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》(財庫〔2017〕86號);
  14.《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016〕125號);
  15.《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》(財庫〔2014〕37號);
  16.《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號);
  17.《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號);
  18.《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號);
  19.《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號);
  20.《財政部關于政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫〔2007〕2號);
  21.《關于印發〈政府采購進口產品管理辦法〉的通知》(財庫〔2007〕119號);
  22.《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫〔2008〕248號);
  23.《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》(國辦發〔2016〕96號);
  24.《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》(財庫〔2009〕101號);
  25.《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》(財庫〔2013〕109號);
  26.《關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知》(財庫〔2014〕120號);
  27.《關于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關工作的通知》(財辦庫〔2016〕425號);
  28.《財政部國家發展改革委關于印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》(財庫〔2004〕185號);
  29.《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》(國辦發〔2007〕51號);
  30.《財政部環保總局關于環境標志產品政府采購實施的意見》(財庫〔2006〕90號);
  31.《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號);
  32.《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》(財庫〔2014〕68號);
  33.《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》(財庫〔2017〕141號);
  34.《財政部關于信息系統建設項目采購有關問題的通知》(財庫〔2011〕59號);
  35.《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》(財庫〔2016〕194號);
  36.《關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》(財庫〔2007〕1號);
  37.《關于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知》(財庫〔2011〕15號);
  38.《關于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十八條第二款法律適用的函》(財辦庫〔2015〕295號);
  39.《關于轉發國務院法制辦公室<對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復>的通知》(財辦庫〔2015〕352號);
  40.《關于未達到公開招標數額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》(財辦庫〔2015〕111號);
  41.《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》(財庫〔2014〕122號);
  42.《財政部關于公共資源交易中心開展政府采購活動有關問題的通知》(財庫〔2014〕165號);
  43.《關于規范政府采購行政處罰有關問題的通知》(財庫〔2015〕150號);
  44.《關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》(財庫〔2015〕163號);
  45.其他政府采購制度辦法。

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