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聯合體投標 這四個細節必須吃透

作者:徐倩 發布于:2019-09-25 11:32:28 來源:政府采購信息網
  提到聯合體投標,在政府采購活動中并不新鮮。通常,當項目的采購規模較大,且一家供應商難以獨立完成時,供應商就會組建聯合體進行投標。對大型項目來說,這種投標方式一定程度上提高了中標人的履約能力。有效防止了因履約能力差而轉包采購項目,損害采購人利益的行為。
 
  《招標投標法》第三十一條,兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。 聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同,就中標項目向招標人承擔連帶責任。 招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。
 
  那么應該如何來解讀這條法規呢?在聯合體投標過程中都有哪些情形需要注意的呢?
 
  首先,聯合體資質如何理解?參與聯合體的企業都需要資質嗎?
 
  從大的方面來說,“相應資格條件”是指聯合體各方具備承擔招標項目的相應能力。大致上可以分為國家規定、行政規定、部門規章制度三大類。
 
  在大連市財政局調研員張天弓看來,聯合體中并非所有的企業都需要資質,有一個企業符合招標項目的資質就可以組成聯合體。在聯合體中,資質應當為不同類別的資質。當聯合體中有同類資質的企業,那么在確定資質等級的時候,需要按照資質等級較低的單位來確定。
 
  什么情況下采購人會接受聯合體投標呢?
 
  湖南國聯招標有限公司總經理曹石林認為,接受聯合體投標需要分為三方面來考慮。“首先項目的資質要求,如設計+施工項目,投標人可能只有其中一項,設計院設計,工程公司施工。通過專業互補,滿足項目要求;其次,項目大,一個人干不了或干不好,甚至缺乏經驗,希望強化能力。三是政府采購希望大支持小,落實政策。”他指出,法規中之所以按照資質等級較低的單位確定資質等級準,還是資質管理要求。一級資質干一級活,這是資質管理規定,三級干不了,也不能干。
 
  如果采購人不愿意接受聯合體投標,是否涉及違法呢?
 
  上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡表示,不接受聯合投標難以認定違法,但要合理對待供應商。
 
  聯合體中標,一方棄標怎么辦?
 
  政府采購信息報社創辦社長兼總編輯劉亞利認為,聯合體一方放棄中標的,應視為聯合體整體放棄中標處理,聯合體雙方承擔連帶責任,而不是指一方的工作由另外一方來代為履行。在實際采購過程中,不能因為項目緊急或者不想重新啟動招標程序,就以法律沒有明確處理指引為借口,從有利于自身利益出發隨意解讀法律條文。相反,在法律沒有明確指引的時候,更要綜合實際情況,結合法理深入分析,才能尋求到合法合規的問題解決路徑。

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